Bene
pubblico e bene comune -3-
Le dinastie sovrane e i
loro feudatari governavano nel proprio interesse e, innanzi tutto, per
espandere il proprio potere facendo guerra a vicini e lontani e per mantenere splendide
corti. La corte era l’ambiente sociale intorno al sovrano e alla sua famiglia,
dai quali provenivano i suoi principali consiglieri e collaboratori e i suoi
compagni di svaghi. All’interno delle corti scaturivano anche i principali
intrighi che minacciavano il potere della dinastia sovrana.
Quando, dal Seicento, il
potere delle dinastie sovrane fu organizzato negli stati, le organizzazioni
fortemente centralizzate con una vasta amministrazione pubblica che faceva capo
a ministri nominati dal sovrano, i capi di vari livelli di questo sistema
amministrativo governavano in nome del sovrano. Questa fu l’epoca in cui iniziò
una revisione del sistema giuridico esistente, imponendo leggi dello stato
riguardanti settori sempre più ampi della vita sociale, fino ad arrivare grandi
codificazioni dall’Ottocento, riducendo progressivamente l’area
disciplinata dalle consuetudini e dall’antico diritto romano, rimaneggiato e
rivisto a partire dal Medioevo.
Troviamo queste dinamiche
anche nell’amministrazione ecclesiastica. Essa è ancora oggi caratterizzata da
un’organizzazione di tipo feudale, che lega il Papa ai vescovi con
giurisdizione sul territorio, e un’amministrazione pontificia articolata nella Curia Vaticana, il sistema dei ministeri
in Vaticano, e nelle Nunziature,
le ambasciate della Santa sede nel mondo. Il primo Codice di diritto canonico è
del 1917. Quello attualmente in vigore, varato per adeguare il diritto della Chiesa ai princìpi del Concilio Vaticano
2°, è del 1983.
Con lo sviluppo dei
processi democratici, da metà Ottocento, le amministrazioni pubbliche finirono
sotto il controllo dei Parlamenti, che all’epoca erano composti dai
rappresentanti dei ceti dominanti negli stati. In alcuni Parlamenti, come in
quello del Regno d’Italia e quello Britannico, una della Camere, delle assemblee parlamentari, aveva la struttura di consiglio del Re, con membri per diritto
ereditario, o a motivo di certe funzioni svolte, o nominati dal sovrano: in
Italia questa Camera era il Senato, che dal 1948 divenne completamente elettivo
a parte cinque membri che sono nominati dal Presidente della Repubblica.
Con il passaggio delle
amministrazioni pubbliche nel potere dei Parlamenti, fu data una diversa
spiegazione al loro potere. Fu detto che agivano al servizio degli stati, e
questo anche se, negli stati monarchici, i provvedimenti ufficiali continuavano
ad essere intestati In nome del Re.
Il Trattato Lateranense, l’accordo,
facente parte dei Patti Lateranensi stipulati nel 1929 tra il Papato e il Regno d’Italia
che era sotto l’egemonia del fascismo di Benito Mussolini, e che, regolando i
rapporti tra le parti, riconobbe al Papato una condizione analoga a quella di
un Regno territoriale e istituì a Roma, sul colle Vaticano, nei pressi del
quartiere Borgo, la Città del Vaticano, come territorio attribuito alla
sovranità del Papa, è intestato In nome della Santissima Trinità e, nella
premessa dichiara:
«[…]dovendosi, per
assicurare alla Santa Sede l'assoluta e visibile indipendenza, garentirLe una
sovranità indiscutibile pur nel campo internazionale; si è ravvisata la
necessità di costituire, con particolari modalità, la Città del Vaticano,
riconoscendo sulla medesima alla Santa Sede la piena proprietà e l'esclusiva ed
assoluta potestà e giurisdizione sovrana; Sua Santità il Sommo Pontefice Pio XI
e Sua Maestà Vittorio Emanuele III Re d'Italia, hanno risoluto di stipulare un
Trattato, nominando a tale effetto due Plenipotenziari, cioè per parte di Sua
Santità, Sua Eminenza Reverendissima il Signor Cardinale Pietro Gasparri, Suo
Segretario di Stato, e per parte di Sua Maestà, Sua Eccellenza il Signor
Cavaliere Benito Mussolini, Primo Ministro e Capo del Governo ; i quali,
scambiati i loro rispettivi pieni poteri e trovatili in buona e dovuta forma,
hanno convenuto negli Articoli seguenti: […]»
L’atto
ha la struttura di un accordo internazionale tra sovrani. Entrambi si dicono
sottomessi alla divinità, della quale però era considerato luogotenente il solo
Pontefice, quale suo Vicario. I Re d’Italia mettevano nelle premesse
delle leggi dello stato che regnavano “per
grazia di Dio e volontà della Nazione”, ma non legiferavano in
nome della divinità, ma in nome proprio.
Nel Trattato Lateranense è il coinvolgimento del Vicario della divinità che
consentì alla parti di dichiarare di agire in nome della Santissima Trinità. La
differenza non è di poco conto. E’ fondata sulla concezione cristiana dell’attività
di governo come servizio, quindi di un potere esercitato
come funzione, non in nome proprio e nel proprio
esclusivo interesse, anche se svolta al massimo livello e quindi da chi non
riconosce sopra di sé alcuna potenza terrena e rivendica pertanto la sovranità. Nella teologia del potere
Papale come Vicario della divinità, il Papa governa in
nome della divinità, come suo
funzionario luogotenente, al suo
servizio. Ogni altro potere è riconosciuto in quanto sottomesso alla divinità,
ma non può governare in nome della
divinità. Questa concezione storicamente fondò, dall’Undicesimo secolo, la
pretesa del Papato di supremazia sui poteri sovrani
della Terra. La teologia evangelica
del governo come servizio non è però
perfettamente corrispondente a questa impostazione:
«25 […] I re delle
nazioni le signoreggiano, e coloro che esercitano autorità su di esse sono
chiamati benefattori. 26 Ma con voi
non sia così; anzi il più grande fra di voi sia come il minore
e chi governa come colui che serve. 27 Chi è infatti
più grande chi siede a tavola, o colui che serve? Non è forse colui che siede a tavola? Eppure io sono in mezzo a voi come colui che
serve.» [Luca 22, 25-27Versione Nuova Diodati].
Nel quadro evangelico chi
governa non dovrebbe farlo né nel proprio
interesse né in nome di un sovrano più in alto, al modo del feudatario, né
come funzionario di tale sovrano. La
misura del servizio di governo è la necessità altrui.
Mario Ardigò - Azione Cattolica in San Clemente papa - Roma, Monte
Sacro, Valli
Translation in English made with the help of Google Translator
Public
good and common good - 3 -
The sovereign dynasties and
their feudal lords ruled in their own interest and, first of all, to expand
their power by waging war on neighbors and distant ones and to keep splendid
courts. The court was the social environment around the sovereign and his family,
from whom came his chief advisors and collaborators and his companions of
leisures. Within the courts also came the principal intrigues that threatened
the power of the sovereign dynasty.
When, from the seventeenth century, the power of the
sovereign dynasties was organized in the states, the highly centralized
organizations with a vast public administration that was headed by ministers
appointed by the sovereign, the heads of various levels of this administrative
system ruled in the name of the sovereign. This was the epoch in which a
revision of the existing juridical system began, imposing state laws concerning
ever wider sectors of social life, until great codifications arrived from the
nineteenth century, progressively reducing the area governed by customs and
ancient law. Roman, remodeled and revised from the Middle Ages.
We find these dynamics also in the ecclesiastical
administration. It is still today characterized by a feudal organization, which
links the Pope to the bishops with jurisdiction over the territory, and a papal
administration articulated in the Vatican Curia, the system of ministries in
the Vatican, and in the Nunciatures, the embassies of the Holy See in the
world. The first code of canon law dates back to 1917. The current law, adopted
to adapt the Church's right to the principles of the Second Vatican Council, is
dated 1983.
With the development of democratic processes, from the
mid-nineteenth century, public administrations came under the control of the
parliaments, which at the time were composed of representatives of the ruling
classes in the states. In some Parliaments, as in that of the Kingdom of Italy
and the British, one of the Chambers, the parliamentary assemblies, had the
structure of the King's council, with members by inheritance, or due to certain
functions performed, or appointed by the sovereign: in Italy this Chamber was
the Senate, which from 1948 became completely elective apart from five members who
are nominated by the President of the Republic.
With the passage of public administrations into the
power of parliaments, a different explanation was given to their power. It was
said that they acted in the service of the states, and this even if, in the
monarchical states, official measures continued to be registered in the name of
the King.
The Lateran Treaty, the
agreement, part of the Lateran Pacts stipulated in 1929 between the Papacy and
the Kingdom of Italy that was under the hegemony of the fascism of Benito
Mussolini, and that, by regulating the relations between the parties, recognized
the Papacy a condition analogous to that of a territorial Kingdom and
established in Rome, on the Vatican hill, near the Borgo district, the Vatican
City, as territory attributed to the sovereignty of the Pope, is headed in the
name of the Holy Trinity and, in the premise states:
«[...] having to guarantee absolute and visible independence to
the Holy See, to guarantee unquestionable sovereignty in the international
field; the necessity of constituting, with particular modalities, the City of
the Vatican, recognizing on the same to the Holy See the full ownership and the
exclusive and absolute power and sovereign jurisdiction; His Holiness the
Supreme Pontiff Pius XI and His Majesty Vittorio Emanuele III King of Italy,
have resolved to stipulate a treaty, appointing to such effect two
Plenipotentiaries, that is to say part of His Holiness His Most Reverend
Eminence Cardinal Pietro Gasparri, His Secretary of State, and for part of His
Majesty, His Excellency Mr. Cavaliere Benito Mussolini, Prime Minister and Head
of Government; who, exchanging their respective full powers and finding them in
good and due form, have agreed in the following Articles: [...] »
The act has the structure of an international
agreement between sovereigns. Both say they are submissive to the divinity, of
which the only Pontiff, as his Vicar, was considered a lieutenant. The kings of
Italy placed in the premises of the laws of the state that reigned "by the
grace of God and the will of the nation", but did not legislate in the
name of divinity, but in its own name. In the Lateran Treaty it is the
involvement of the Vicar of Divinity that allowed the parties to declare to act
in the name of the Most Holy Trinity. The difference is not trivial. It is
based on the Christian concept of government as a service, therefore of a power
exercised as a function, not in its own name and in its own exclusive interest,
even if carried out at the highest level and therefore by those who do not
recognize any earthly power above them. and therefore claims sovereignty. In
the theology of Papal power as Vicar of Divinity, the Pope governs in the name
of divinity, as his official lieutenant, in his service. Every other power is
recognized as subject to divinity, but can not govern in the name of divinity.
This conception historically founded, from the Eleventh Century, the pretension
of the Papacy of supremacy over the sovereign powers of the Earth. The
evangelical theology of government as a service, however, is not perfectly
consistent with this approach:
"25 [...] The kings of the nations dominate them, and those
who exercise authority over them are called benefactors. 26 But it's not like
that with you; indeed, the greatest among you both as the minor and those who
govern as the one who serves. 27 Who in fact is greater who sits at the table,
or who serves? Is not he the one sitting at the table? And yet I am among you
as one who serves. "[Luke 22, 25-27 New Diodati Version].
In the Gospel context, those who govern should not do so
either in their own interests, either in the name of a higher sovereign, in the way of the feudal lord, or as an official of that sovereign. The measure of
government service is the need of others.
Mario Ardigò - Catholic Action in San Clemente pope - Rome, Monte
Sacro, Valli
